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媒体报道
人民政协网:多措并举推动电力行业绿色发展——曹培玺常委的发言

?? 推动电力行业绿色发展,要充分凝聚政府、企业和社会三方力量,从供给和需求双向发力。在供给侧,重点是大力发展低碳清洁能源,提高煤电效率,实?#32622;?#28845;清洁化生产。在需求侧,重点是以电代煤,提高用能效率,节约用电。目前电力行业绿色发展?#28304;?#22312;以下问题:
  一是绿色发展的政策环境有待改善。一些政策出台后,存在落?#30340;?#30340;问题,与绿色发展要求不协调。例如:补贴政策推动了新能源快速发展,但补贴不到位问题一直存在,到2017年年底补贴未到位?#24335;?#24050;达千亿元。为缓解补贴压力,近期政府出台的风电、光伏政策,对规模加以控制,对电价予以下调,但超出了行业和市场预期,加大了新能源投资的不?#33539;?#24615;。有的地方政府对政策理解不到位,执行有偏差。例如:在光伏项目开发中,国家对政府收费已有明确要求,但有的地方?#21592;?#30456;收取费用、采取行政干预,对投资和市场环境产生了不?#21152;?#21709;。
  二是绿色发展的市场环境有待规范。在新能源方面,无序竞争依然存在。例如:由于门槛?#31995;停?#31454;争激烈,很多项目纯属“占?#35797;礎保?#25410;盘惜售、待价而沽?#20445;?#20154;为抬高了新能源开发成本。再如:随着新能源电量进入市场交易,一些项目为拿到财政补贴,无序报价,甚至出现零电价、负电价现象,扰乱了市场秩序。在煤电方面,市场规则尚不完善。例如:?#32321;?#30005;价政策在大气污染防治中发挥了重要作用,但在现行交易规则下,?#32321;?#30005;价无法得到体现,大量?#32321;W式?#25237;入和?#32321;?#36816;行费用得不到疏导。再如:煤电参与调峰、调频、备用等辅助服务的任务越来越重,而辅助服务市场还不健全,存在规则不统一、市场主体单一、补偿机制不完善等问题。
  三是绿色发展的结构性问题有待解决。在存量方面,高效?#32321;?#26426;组难以发挥作用。例如:城市周边火电机组是城市的电源支撑,在?#32321;?#21387;力大的发达地区,由于政策?#38469;?#31561;容量替代受到限制,无法充分发挥高效?#32321;?#26426;组优势。再如:天然气发电企业面对较高的发电成本、?#31995;?#30340;上网电价,陷于经营困难,积极性受到影响。在增量方面,一些高投入的清洁能源难以发展。例如:由于水电开发成本较高,没有扶持政策则企业投入无法疏导,不利于水电健康发展。再如:核电安全要求高、专业性强、投资额大,亟需完善可?#20013;?#30340;投融资机制。
  为此,建议:
  一、 完善全社会支持绿色发展机制。一是多渠道缓解政府补贴压力,科学设计新能源补贴调整机制,进一步发挥社会力量作用,尽快实施新能源配额制,加快推动绿色电力证书交易和?#38469;?#22330;建设。二是加大新能源科研投入,应用新?#38469;酢?#26032;材料、新工艺,提高关键设备转换效率,降低工程造价,为平价上网提供支撑。三是加强政府监管,切?#21040;?#20915;影响绿色发展的乱收费问题,降低企业非?#38469;?#25104;本投入,减轻经营压力。
  二、 营造规范?#34892;?#30340;市场环境。一是提高新能源开发企业准入门槛,督查已核准的新能源项目,清理闲置的?#35797;?#24320;发权,?#32321;W试?#24471;到?#34892;?#24320;发。二是完善电力市场交易规则。统筹协调电力体?#32856;?#38761;与绿色发展,使交易价格能够补偿企业绿色发展和?#32321;?#25913;造成本,营造更加公平?#34892;?#30340;竞争环境。三是建立统一高效的辅助服务市场。完善市场体系、规范市场行为,形成合理的成本分摊和补偿机制。
  三、 促进行业可?#20013;?#21457;展。一是绿色发展要因地制宜,区分经济发达与欠发达地区不同情况,避免“一刀切”。可适当放开发达地区30万千瓦机组的等量替代,降低煤炭消?#27169;?#20943;少污染排放。对燃气机组实行两部制电价,充分发挥燃机清洁?#32321;!?#24555;速调峰的优势。二是加大水电开发扶持力?#21462;?#32479;筹规划水电建设,对具有重要战略意义的西藏等地大型水电?#35797;?#24320;发,给予财税政策和?#24335;?#25903;持,合理?#33539;?#30005;价,?#34892;?#30095;导成本。三是构建专业化管理、多元化投资的核电开发模式。以专业化管理?#32321;?#26680;电安全,以多元化投?#24335;?#20915;开发?#24335;稹?br />http://ziy.www.rmzxb.com.cn/c/2018-08-21/2147552.shtml
信息来源:中国华能

发表日期:2018/8/28
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